全面貫徹中央重大決策部署
時(shí)間: 2014-01-06 09:19:54
努力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面
—在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
陳雷
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，總結(jié)2013年水利工作，部署水利改革攻堅(jiān)和加快發(fā)展任務(wù)，安排2014年水利重點(diǎn)工作。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作高度重視。近日，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理作出重要批示，對(duì)過(guò)去一年水利工作成績(jī)給予充分肯定，對(duì)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提出明確要求，對(duì)廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，著力抓好落實(shí)。
下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2013年水利工作取得重大進(jìn)展，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的一年，是改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展取得突出成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。
在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)方面，2013年我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，東北黑龍江、嫩江、松花江發(fā)生流域性大洪水，其中黑龍江下游洪水超百年一遇；一些地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的暴雨洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害；有14個(gè)臺(tái)風(fēng)影響我國(guó)，9個(gè)在東南沿海登陸，雙臺(tái)風(fēng)甚至三臺(tái)風(fēng)生成較多，風(fēng)雨潮洪交織影響；西南、西北等地發(fā)生冬春旱，江淮、江南及西南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重伏旱。國(guó)家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，超前部署、科學(xué)防控、有效應(yīng)對(duì)，防汛抗旱取得重大勝利，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較2000年以來(lái)均值減少5成，完成抗旱澆地3.7億畝次，解決了2007萬(wàn)農(nóng)村群眾因旱臨時(shí)飲水困難，最大程度減輕了災(zāi)害損失、保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。
在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，落實(shí)水利建設(shè)投資4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元，投資規(guī)模保持較高水平。繼續(xù)實(shí)施大江大河大湖治理，加快骨干樞紐、重點(diǎn)水源、引調(diào)水及河湖水系連通工程建設(shè)，一批重點(diǎn)骨干工程建成并投入運(yùn)行。解決了6343萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，全面完成15891座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，基本完成2058個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固進(jìn)度加快。大中型灌區(qū)和大型灌排泵站改造扎實(shí)進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，東北節(jié)水增糧等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)展順利，全國(guó)新增節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。
在水生態(tài)文明建設(shè)方面，最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)考核辦法，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成控制指標(biāo)分解到市，重要跨省江河水量分配工作有序推進(jìn)，黃河、淮河、海河、太湖流域?qū)崿F(xiàn)省界斷面監(jiān)測(cè)全覆蓋。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開(kāi)展，水資源論證、取水許可管理、入河排污口監(jiān)管不斷強(qiáng)化，地下水治理與保護(hù)逐步加強(qiáng)，啟動(dòng)46個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度，妥善處置突發(fā)水污染事件。治理水土流失面積5.4萬(wàn)平方公里，完成坡改梯400萬(wàn)畝。農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)與管理不斷加強(qiáng)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)200多萬(wàn)千瓦。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
在水利改革創(chuàng)新方面，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，制定《水利部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變精神推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施方案》，明確3年內(nèi)將水行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少至29項(xiàng)，減少40%，其中2013年取消6項(xiàng)。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于土地出讓收益中央統(tǒng)籌資金使用管理、水資源費(fèi)征收、水利建設(shè)政策性金融支持等配套政策。繼續(xù)深化國(guó)有水管單位體制改革和水利工程建設(shè)管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，如期完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化等試點(diǎn)進(jìn)展順利。水文站網(wǎng)建設(shè)和水利信息化力度加大，水利科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用不斷加強(qiáng)。
在提升水利管理能力方面，七大流域綜合規(guī)劃（修編）經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，水利規(guī)劃體系不斷完善。水法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水政監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法力度加大。第一次全國(guó)水利普查全面完成，普查成果得到廣泛應(yīng)用。開(kāi)展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展水庫(kù)蓄水安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化水利安全監(jiān)督和項(xiàng)目稽察，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。健全預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)水利資金資產(chǎn)監(jiān)管。深入開(kāi)展水利國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)跨界河流管理。水利扶貧、水利援疆援藏援青以及水利移民工作取得明顯成效。水利信訪工作扎實(shí)有效。人大建議和政協(xié)提案辦理工作圓滿完成。
在黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話精神，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改、立行立改，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設(shè)。積極配合中央第三巡視組做好巡視工作，認(rèn)真抓好巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓水利人才培養(yǎng)和干部教育培訓(xùn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)和水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大案件查辦力度，扎實(shí)搞好反腐倡廉各項(xiàng)工作。水文化和行業(yè)精神文明建設(shè)深入開(kāi)展，水利新聞宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，離退休干部工作、社團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障等方面取得新成績(jī)。
這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)各界的鼎力支持、共同參與，也得益于廣大水利干部職工的頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)問(wèn)題與不足，主要是：防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置體系尚不完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題較為突出；水利體制機(jī)制弊端仍未根本破除，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需加快；大量水利項(xiàng)目的實(shí)施主體基層化，基層水利建設(shè)監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)；水利社會(huì)管理難度加大，水功能區(qū)管理、河湖水域岸線管理、地下水超采治理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作新要求，切實(shí)增強(qiáng)治水興水的緊迫感和責(zé)任感
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措，為我們做好水利工作指明了方向、注入了強(qiáng)大力量。我們要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)水利形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把目標(biāo)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)水利工作的決策部署上來(lái)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
第一，準(zhǔn)確把握全面深化改革對(duì)水利提出的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，是具有里程碑意義的宣言書，是全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。水利改革是全面深化改革的組成部分，是保障改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系治水興水大業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益復(fù)雜，水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，這些問(wèn)題，固然有自然和歷史的因素，但更深層次的還是體制機(jī)制方面的原因，必須通過(guò)深化改革、加快創(chuàng)新來(lái)解決。黨的十八屆三中全會(huì)將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，提出了明確要求。我們必須堅(jiān)定不移高舉改革旗幟，以涉險(xiǎn)灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)水利事業(yè)的生機(jī)與活力。
第二，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水利提出的新要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段。中央明確提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)性、控制性要素，水利是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記指出，在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，發(fā)揮好投資作用的關(guān)鍵是調(diào)整和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)好投資方向，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)包括水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出，要把水利作為國(guó)家投資的主要方向，集中力量干幾件大事。我們必須抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，加快建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)作用的重大骨干水利工程，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化對(duì)水利提出的新要求。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，正在向中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥的發(fā)展過(guò)程。人類逐水而居，城市因水而興。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。李克強(qiáng)總理指出，國(guó)家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，在中西部集中建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫(kù)和骨干渠網(wǎng)，推進(jìn)中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化。我們必須按照中央要求，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高度重視水問(wèn)題，全力做好水文章，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。
第四，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)水利提出的新要求。在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全是核心。我國(guó)糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高，糧食需求總量將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源要素約束不斷增強(qiáng)，人增地減水缺矛盾日益突出。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧；解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，要下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。李克強(qiáng)總理指出，我國(guó)不少地方水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力所在；要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。我們必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下更大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)。
第五，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利提出的新要求。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強(qiáng)度，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治；山水林田湖是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)境一定要倍加呵護(hù)，對(duì)資源一定要精打細(xì)算，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。我們必須從建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快形成科學(xué)完善的水生態(tài)文明制度體系，著力建設(shè)山青水秀、河暢湖美的美好家園。
第六，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)水利提出的新要求。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，人們公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，生活需求、發(fā)展要求、利益訴求日益多元。中央明確提出，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。水利是生產(chǎn)生活基本條件、安居樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)保障，涉水安全是公共安全的重要內(nèi)容，涉水權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益。我們必須適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，堅(jiān)持依法治水管水，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、安定有序。
三、大力推進(jìn)民生水利發(fā)展，不斷提升水利支撐保障水平
民生為上，治水為要。水利事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)百姓安康，發(fā)展民生水利、造福人民群眾是我們堅(jiān)定不移的追求。我們要立足現(xiàn)代化建設(shè)全局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問(wèn)題，加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。
第一，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力。近年來(lái)頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，暴露出我國(guó)水旱災(zāi)害防御體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，必須著力完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。要著眼提高流域防洪減災(zāi)能力，加強(qiáng)大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建防控結(jié)合、蓄泄兼籌的防洪工程體系。要著眼提高城市防洪排澇能力，合理確定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大河湖清淤治理力度，增強(qiáng)雨洪調(diào)蓄能力，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。要著眼提高抗旱減災(zāi)能力，抓好《全國(guó)抗旱規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用。要著眼提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力，抓緊編制全國(guó)海堤建設(shè)規(guī)劃，大力開(kāi)展海堤（海塘）達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快完善港口防臺(tái)風(fēng)安全配套設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。要著眼提高水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力，完善水情雨情和旱情墑情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，健全防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理機(jī)制，探索建立洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。
第二，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)水利特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的關(guān)鍵舉措。要以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，加快續(xù)建配套、節(jié)水改造和適度新建步伐，有效改善和增加灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)與耕地、淡水、氣候等資源合理匹配。要以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑，圍繞東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉區(qū)，促進(jìn)水土資源集約節(jié)約利用。要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)，搞好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，因地制宜興辦小微型水利工程，疏通田間“毛細(xì)血管”，解決好“最后一公里”問(wèn)題，提高農(nóng)田水利化程度，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力。
第三，抓好重大供水工程建設(shè)，提高支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。重大供水工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的“大動(dòng)脈”，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水安全保障體系。要圍繞解決工程性缺水問(wèn)題，按照全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)總體安排意見(jiàn)、西南5省區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家11個(gè)集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃，合理布局、有序建設(shè)一批大中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。要圍繞解決城鎮(zhèn)供水問(wèn)題，著力實(shí)施一批重大城鎮(zhèn)供水工程，搞好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，積極開(kāi)發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源，提高城鎮(zhèn)供水保證率。要圍繞解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，優(yōu)先實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水和村村通自來(lái)水工程，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升。
第四，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，優(yōu)化水資源配置格局。積極推進(jìn)河湖水系連通，是充分挖掘現(xiàn)有工程潛力、拓展江河湖庫(kù)功能，增強(qiáng)供水保障能力、防洪保安能力和生態(tài)保護(hù)能力的重要途徑。要從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步加大工作力度，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系。對(duì)資源性缺水地區(qū)，要在全面強(qiáng)化節(jié)水、治污、控需的前提下，抓緊開(kāi)工建設(shè)一批前期工作比較成熟的跨流域調(diào)水工程，抓緊論證一批重大引調(diào)水工程，提高水資源承載能力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障。對(duì)大中城市和城市群，要以區(qū)域水系和國(guó)家骨干連通工程為依托，以水庫(kù)、湖泊為調(diào)蓄中樞，科學(xué)規(guī)劃、合理連通區(qū)域河湖水系，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的匹配性和城市群的供水保證率，保護(hù)恢復(fù)河流生態(tài)廊道，保障城市水系循環(huán)暢通，提高城市水資源和水環(huán)境承載能力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，要積極實(shí)施農(nóng)村河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治和引排工程建設(shè)，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能發(fā)揮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五，加強(qiáng)水土資源保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源保護(hù)與修復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理，加快坡耕地綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在維護(hù)河湖生命健康方面，要積極開(kāi)展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，抓好生態(tài)脆弱河流治理，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。在地下水管理保護(hù)方面，要實(shí)行地下水總量與水位雙控制，強(qiáng)化分區(qū)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面，要大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在開(kāi)發(fā)水電清潔能源方面，要加快水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，加大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
第六，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，必須把強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理作為戰(zhàn)略舉措，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。要落實(shí)嚴(yán)格的制度安排，抓緊建立覆蓋省市縣的“三條紅線”指標(biāo)體系，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等制度，建立健全節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度。要落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，建立流域與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任考核，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行全面考核，對(duì)考核結(jié)果不合格的地區(qū)，限期提出整改措施，暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批。
四、積極穩(wěn)妥深化水利改革，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
在新的歷史起點(diǎn)上深化水利改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以發(fā)展民生水利、保障國(guó)家水安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
深化水利改革的目標(biāo)是，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系，到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
深化水利改革的主要任務(wù)是，在水行政管理職能轉(zhuǎn)變方面，要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。在水資源管理體制改革方面，要嚴(yán)守“三條紅線”，推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。在水權(quán)制度建設(shè)和水價(jià)改革方面，要開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建水權(quán)交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化水資源用途管制，提高水資源利用效率與效益。在水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善地下水管理與保護(hù)制度，落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。在河湖管理與保護(hù)制度建設(shè)方面，要健全河湖規(guī)劃約束機(jī)制，實(shí)行河湖分級(jí)管理，強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)，維護(hù)河湖資源功能和生態(tài)功能。在水利投融資體制改革方面，要穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資績(jī)效。在水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理體制改革方面，要?jiǎng)?chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，健全市場(chǎng)主體信用體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)工程運(yùn)行管理主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程質(zhì)量、安全和效益。在農(nóng)村水利改革方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。在基層水利管理體制改革方面，要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。在水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新方面，要健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，完善科技資源分配機(jī)制和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)依法治水和科技興水。
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水利改革攻堅(jiān)，水利部制定了關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革作出安排部署，這次會(huì)上印發(fā)大家征求意見(jiàn)，一會(huì)兒學(xué)文同志還要作說(shuō)明。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。
第一，堅(jiān)持正確方向，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是深化水利改革的核心問(wèn)題。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，加快水利發(fā)展必須始終堅(jiān)持和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這是深化水利改革的根本要求。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，政府主導(dǎo)不等于政府包辦，必須在強(qiáng)化政府責(zé)任、發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，劃清政府和市場(chǎng)在涉水事務(wù)中的邊界，在水利投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，使政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。
第二，合理劃分事權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須處理好中央和地方的關(guān)系，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)水行政管理整體效能最大化。水利部要抓大放小，重點(diǎn)搞好全國(guó)性水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，強(qiáng)化跨流域、跨省和跨界河流水事活動(dòng)管理等職能，謀劃和實(shí)施打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，特別是點(diǎn)多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”的原則，進(jìn)一步確定地方政府的責(zé)任主體地位，由地方對(duì)項(xiàng)目審批和建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，水利部進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)管職能。
第三，注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。水利各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。要深入研究各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性，全面厘清水利改革的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先順序和保障措施，做到各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。要科學(xué)把握改革的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改革的突破口和著力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全局與局部相協(xié)調(diào)、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接。
第四，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。我國(guó)國(guó)情水情極為復(fù)雜，各地情況千差萬(wàn)別，深化水利改革，不可能全國(guó)套用一個(gè)模式，必須針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別化的政策措施，突出分類指導(dǎo)和可操作性，防止“一刀切”。近年來(lái)，我們組織開(kāi)展了一批水利改革試點(diǎn)，一些地區(qū)因地制宜，大膽探索，積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量源于群眾，辦法來(lái)自基層。要堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，讓水利改革的生機(jī)活力不斷涌流、競(jìng)相迸發(fā)。
第五，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，把握好推進(jìn)水利改革的方法步驟。水利改革越向縱深發(fā)展，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度越大，必須進(jìn)一步解放思想、積極探索，勇于跳出條條框框限制，拿出有突破性的改革舉措。同時(shí)，要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)已經(jīng)明確方向又立即可行、屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，要不等不靠，抓緊制定操作方案，按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，不要搶跑越位；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)中央提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，明確思路舉措。
第六，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚深化水利改革的強(qiáng)大合力。水利部已經(jīng)成立了深化水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水利改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地要牢固樹(shù)立上下“一盤棋”觀念，自覺(jué)從全局出發(fā)看問(wèn)題，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，克服本位主義掣肘。要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤掌握相關(guān)領(lǐng)域改革動(dòng)態(tài)，使水利改革與其他改革相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。要強(qiáng)化對(duì)深化水利改革的督促、檢查和指導(dǎo)，抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析查找存在的問(wèn)題和原因，著力協(xié)調(diào)解決水利改革遇到的突出困難，切實(shí)增強(qiáng)水利改革的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
五、扎實(shí)做好2014年水利工作，奮力推進(jìn)治水興水新跨越
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的重要一年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好“改革統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的總體要求。改革統(tǒng)領(lǐng)，就是要緊緊抓住全面深化改革的歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重要領(lǐng)域水利改革，以改革牽引各項(xiàng)水利工作，釋放改革紅利，著力增強(qiáng)水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展，就是要注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重大骨干工程和農(nóng)村水利建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，促進(jìn)流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持水利投資較多增加，保持全社會(huì)治水興水的力度，在水利建設(shè)管理、改革發(fā)展等方面取得新進(jìn)步。提質(zhì)增效，就是要加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，提高水利管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)水利發(fā)展質(zhì)量，使水利更好地惠及民生。
第一，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作。據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)分析，今年北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱，江淮、江南部分地區(qū)可能發(fā)生較重夏伏旱；北方部分地區(qū)汛期可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)生成和登陸個(gè)數(shù)可能多于常年，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，尤其要強(qiáng)化村鎮(zhèn)組織、工礦企業(yè)、城市社區(qū)、部門行業(yè)的責(zé)任制落實(shí)，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，突出抓好重要堤防、水庫(kù)、水電站和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，全面做好城市防洪排澇、沿海臺(tái)風(fēng)防御和北方河流防凌，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱用水計(jì)劃管理和水源工程科學(xué)調(diào)度，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全。
第二，牢牢抓住機(jī)遇，全面實(shí)施重大水利項(xiàng)目。中央明確提出，為支持水利建設(shè)，今年中央財(cái)政預(yù)算安排的資金將保持較多增加。要牢牢抓住機(jī)遇，努力穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投資，開(kāi)辟金融支持和社會(huì)資本投資渠道，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目。要大力推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水等重大引調(diào)水及河湖水系連通工程前期工作，促進(jìn)工程盡早開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項(xiàng)目前期工作。要以西南地區(qū)為重點(diǎn)加快規(guī)劃確定的大中型水庫(kù)建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程前期工作，啟動(dòng)實(shí)施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設(shè)。要加大水利援疆援藏援青及水利扶貧、水庫(kù)移民工作力度。
第三，加快建設(shè)步伐，著力解決薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和規(guī)?；泄┧訌?qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。全面完成2058個(gè)縣級(jí)全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治非工程措施補(bǔ)充完善、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。加快實(shí)施中小河流重點(diǎn)河段治理，拓展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通工程建設(shè)。完成40處大型灌區(qū)、100多處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案中的小型水源工程建設(shè)。加快發(fā)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。
第四，抓好試驗(yàn)試點(diǎn)，確保深化改革順利起步。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少水利行政審批事項(xiàng)，編制水利行業(yè)政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善公共財(cái)政水利投入政策，爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政貼息政策，研究引調(diào)水工程、水源工程建設(shè)等吸引社會(huì)資本的政策措施。落實(shí)好《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。完善水生態(tài)文明制度，切實(shí)抓好水權(quán)交易和水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。抓好水利改革試點(diǎn)驗(yàn)收工作。各地要按照深化水利改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。
第五，強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。全面完成“三條紅線”指標(biāo)分解，加快推進(jìn)跨省江河水量分配工作，啟動(dòng)實(shí)施考核工作，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落地生根。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，出臺(tái)省界水體水量、水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)管斷面名錄。強(qiáng)化水功能區(qū)分級(jí)、分類管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。嚴(yán)格河湖管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，完善重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，開(kāi)展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃用水和用水定額管理，建立健全節(jié)水技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品推廣。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件。
第六，實(shí)施重點(diǎn)治理，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北三江源和河西走廊等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里，完成坡改梯400萬(wàn)畝。完成石羊河規(guī)劃治理項(xiàng)目，加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目，推進(jìn)華北地區(qū)地下水禁采限采工程建設(shè)。實(shí)施第二批水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村河道綜合整治范圍，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，積極推進(jìn)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦。
第七，超前科學(xué)謀劃，抓好“十三五”規(guī)劃研究。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，要著力抓好規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)，在規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。要緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，從保障和改善民生，從建設(shè)生態(tài)文明等方面，深入研究保障國(guó)家水安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃“十三五”水利改革發(fā)展的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大舉措，為水利更好更快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
第八，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化行業(yè)和基層監(jiān)管。抓緊完成全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報(bào)批工作。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，抓緊上報(bào)《農(nóng)田水利條例》草案，積極推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程，加大水行政執(zhí)法力度。推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，狠抓水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，強(qiáng)化水庫(kù)非汛期安全運(yùn)行管理，著力防范重特大事故。加強(qiáng)水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，抓好水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水利科技創(chuàng)新步伐，深入推進(jìn)多邊雙邊水利務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步做好國(guó)際河流工作。積極推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織以及防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系。
第九，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，掀起冬春水利建設(shè)高潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政策落實(shí)和資金投入，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，抓好冬春水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。特別是對(duì)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施修復(fù)，要優(yōu)先安排資金、加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量，確保春播春種和安全度汛。大力開(kāi)展小水庫(kù)、小塘壩清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修“五小水利”工程，千方百計(jì)解決抗旱水源不足問(wèn)題。結(jié)合基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、“看齊”意識(shí)、保持一致意識(shí)。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，抓好第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收尾和總結(jié)工作，指導(dǎo)基層水利部門開(kāi)展好第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。進(jìn)一步落實(shí)水利各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)，加大案件查辦力度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高預(yù)算管理水平，抓好水利資金管理提高年活動(dòng)，搞好中央水利資金專項(xiàng)檢查，配合審計(jì)署做好2013年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和水利專項(xiàng)資金審計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好水利重點(diǎn)人才工程。做好離退休干部、水利社團(tuán)建設(shè)、后勤保障等工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好水利新聞宣傳和水情教育工作，大力推進(jìn)水文化繁榮發(fā)