——西安城市水源地保護(hù)側(cè)記
來源：中國供水節(jié)水
站在西安市黑河金盆水庫大壩上，群山環(huán)抱，一盆碧波盡收眼底。任錄全說：“每天走上大壩，一想到自己的崗位與數(shù)百萬市民生活休戚相關(guān)，我就不敢有絲毫怠慢。”
任錄全，西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司金盆水庫管理中心副主任。他每天的工作具體而微：巡查大壩及水庫建筑物安全，實(shí)行水面安全檢查，禁止釣魚、游泳和閑雜人員隨意進(jìn)入庫區(qū)等，查看庫區(qū)水位、水面變化，包括水質(zhì)監(jiān)測，揚(yáng)水曝氣水質(zhì)改善設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)，庫區(qū)千畝生態(tài)林建管等。
地處西安市周至縣的黑河金盆水庫，是西安市黑河引水系統(tǒng)的主要水源地，也是西安市規(guī)模最大的城市引水工程。設(shè)計(jì)供水能力110萬噸/日，年供水能力4.015億立方米。2011年供水量22256萬立方米，占全市供水總量41589萬立方米的53.5%。黑河引水系統(tǒng)共有7個地表水源地，以黑河金盆水庫、引湑濟(jì)黑調(diào)水工程為主水源，石頭河水庫為補(bǔ)充擴(kuò)大水源，石砭峪水庫及引乾濟(jì)石調(diào)水工程為事故應(yīng)急水源，田峪、就峪、灃峪地表徑流和甘峪水庫為輔助調(diào)節(jié)水源。
作為西安800萬市民的“大水缸”，黑河引水系統(tǒng)的供水安全和水質(zhì)保證必須萬無一失。為了這安全，任錄全和他的同事們常年廝守在這遠(yuǎn)離西安市區(qū)90公里的大山深處。
四方攜手
——為水源地扣上安全罩
素有13朝古都之稱的西安市，是繼北京、上海之后，我國建設(shè)的第三個“國際化大都市”，不僅文化底蘊(yùn)深厚，而且還是我國中西部地區(qū)重要的科研、教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及金融、商貿(mào)中心。然而就是這座響譽(yù)全球、擁有3100多年建城史的西安城，卻在1995年出現(xiàn)了市民排隊(duì)擔(dān)水、高校放假、工廠停工的城市水荒局面。為了破解水危機(jī)，陜西省和西安市高瞻遠(yuǎn)矚地規(guī)劃建設(shè)了黑河引水系統(tǒng)工程，使得西安市目前形成了以黑河引水系統(tǒng)為主、以城區(qū)水源為輔，較為完善的城市飲用水源體系。全市現(xiàn)有在用城市飲用水源20個，其中主城區(qū)14個，區(qū)縣城區(qū)6個。另有備用水源地5個。供水能力達(dá)到166.5萬噸/日，年設(shè)計(jì)供水能力6.1億噸。
對缺水有著親身感觸的西安市委、市政府，深知這些水源地安全的重要，多次召開專題會議研究黑河水源保護(hù)問題。為加強(qiáng)對水源地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由常務(wù)副市長岳華峰為組長，水務(wù)、環(huán)保、國土、規(guī)劃等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在市水務(wù)局。在市水務(wù)局設(shè)立水源地管理辦公室，專職負(fù)責(zé)全市水源地管理工作。為了構(gòu)建起有效的水源地保護(hù)防護(hù)體系，西安市在全省成立了唯一一家水源地環(huán)境保護(hù)站——西安市黑河水源地環(huán)境保護(hù)管理總站，專職負(fù)責(zé)黑河水源地的水質(zhì)監(jiān)測及環(huán)保法律法規(guī)的宣傳、污染防治工作監(jiān)督檢查；在全國率先成立了水源地公安局——西安市公安局黑河分局，專職負(fù)責(zé)黑河金盆水庫和100多公里供水渠道的安全保衛(wèi)和三防工作；成立了陜西最大供水企業(yè)——西安水務(wù)集團(tuán)，專職負(fù)責(zé)整個城市的水源地保護(hù)和供水、輸水工作。
成立這么多專職單位，來保護(hù)同一個水源地，這在陜西乃至全國都是創(chuàng)了先例。
“水源地管理工作雖由水務(wù)部門主管，但涉及環(huán)保、公安、水務(wù)集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣?、國土等諸多部門，既有轄區(qū)外政府、當(dāng)?shù)卣?，又有事業(yè)單位和企業(yè)，協(xié)調(diào)工作非常重要。”西安市水務(wù)局水源地管理辦公室主任文洪毅說。
大量的協(xié)調(diào)工作，讓縱橫交錯的水源地保護(hù)工作逐漸得到理順，使得四個職能部門相互配合，緊密銜接，不僅為水源地扣上了一個“安全罩”，而且還讓水務(wù)局在水源地管理工作上的主導(dǎo)地位日益凸顯。
依法管理
——保護(hù)水源有了“尚方寶劍”
黑河水源地位于秦嶺北坡，總面積1481平方公里。流域面積大于10平方公里以上的支流有37條，林地面積占總面積89％，森林覆蓋率達(dá)93％，主要河段均在秦嶺山區(qū)，是西安市可持續(xù)發(fā)展極其寶貴的資源，有著無可替代的地位。因此，保護(hù)好黑河水也成為政府相關(guān)部門和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)：陜西省政府先后出臺了《西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，其中《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》成為陜西省第一個為水源保護(hù)而設(shè)立的地方法性法規(guī)。
這些法規(guī)猶如“尚方寶劍”，讓西安市水源地保護(hù)工作依法開展進(jìn)行。根據(jù)水源區(qū)山、水、林、土相依相存的特征，按照整體保護(hù)、水量與水質(zhì)并重、重點(diǎn)控制非點(diǎn)源污染和預(yù)防為主的原則，將黑河金盆水庫高程600米以下的庫區(qū)確定為水質(zhì)安全為主的一級保護(hù)區(qū)；庫區(qū)兩側(cè)匯水坡面范圍為預(yù)防污染為主的二級保護(hù)區(qū)；壩址以上流域范圍為保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的水源涵養(yǎng)林區(qū)，即準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事小水電站建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)及各類污染水源的旅游項(xiàng)目。
作為西安市區(qū)“生命線”的黑河水源地，緊臨108國道，日均車流量3000多輛，若發(fā)生翻車事故，引發(fā)的化學(xué)品、危險(xiǎn)品、油品污染，對黑河水體安全構(gòu)成潛在威脅。針對此，《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》明令禁止運(yùn)送有毒化學(xué)物品車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)通行，公安黑河分局在公路上下行入口處設(shè)立了安全檢查站和警示牌，進(jìn)行盤查。西安市公安局黑河分局設(shè)立了見子河派出所、庫區(qū)派出所、北站治安巡邏大隊(duì)和行警大隊(duì)，89名勇士披星戴月日夜巡邏在庫區(qū)的各個關(guān)口，全面擔(dān)負(fù)著125．8公里供水管線和縱橫400公里的水源地安危，將一切不安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
“自從黑河分局成立以來，水庫污染案發(fā)率為零案件。”黑河分局局長王久明說。
監(jiān)測保護(hù)并重
——水質(zhì)變化“了如指掌”
黑河引水系統(tǒng)甫店匯流池處一間屋子，兩面墻均是一人高的水缸，里面50多條金魚游來游去。從石砭峪和金盆水庫來的水在此匯合后，通往西安市自來水廠。而這50條金魚就是混合水質(zhì)檢測的第一道關(guān)卡。
西安供水水源是由多條支流水系匯合組成的。為了改善庫區(qū)水質(zhì)，投資800多萬元在金盆水庫建設(shè)了揚(yáng)水爆氣設(shè)施，以抑制藻類生長。并在庫區(qū)上游建設(shè)了兩個監(jiān)測站，對水源水質(zhì)變化情況和影響因素進(jìn)行動態(tài)分析，以便及時更好的提出保護(hù)對策。建設(shè)了西安市水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，對全市的重要水源地水質(zhì)實(shí)施實(shí)時在線監(jiān)測，使得水質(zhì)變化動態(tài)掌握。建立了以黑河金盆水庫為主的34個視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對大壩往上的63公里水域及4條支流水面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。為保障西安市民喝上放心水，西安市成立了水環(huán)境監(jiān)測中心，在水源地設(shè)立了28個監(jiān)測點(diǎn)，在匯流池和水廠也設(shè)立了水質(zhì)分析點(diǎn)，采取生物24小時監(jiān)測，藥物一周一檢測，兩月一化驗(yàn)，并實(shí)施水質(zhì)旬報(bào)制度，構(gòu)建了水質(zhì)監(jiān)測信息平臺，使得水質(zhì)從水源到匯流池，再到供水廠，變化“了如指掌”。
為了更小地減少庫區(qū)人類干擾，在加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)上， 2011年，西安市又啟動實(shí)施了黑河金盆水庫二期移民安置項(xiàng)目，投資1.2億元，對水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的159戶590人進(jìn)行移民搬遷。同時，水源地管理辦公室還超前謀劃，儲備項(xiàng)目，保證水源地保護(hù)工作長久發(fā)展，先后完成了《水源地建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃》、《一級保護(hù)區(qū)隔離封閉工程可行性研究報(bào)告》的編制工作和黑河水庫、石砭峪水庫水環(huán)境研究工作，啟動了石砭峪水庫一級保護(hù)區(qū)隔離封閉工程，在水源地和保護(hù)區(qū)豎立了上千塊標(biāo)志牌、警示牌，強(qiáng)化水源保護(hù)宣傳。加大水源地保護(hù)執(zhí)法工作，先后開展了黑河水源地保護(hù)執(zhí)法百日大行動，有效地保障了水源安全。
秦延安