水到渠成 潤民之都——成都市在四川省率先解決飲水安全問題探秘
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□記者 趙學(xué)儒 蔣文 李立平
四川省成都市龍泉驛區(qū)有個“龍泉山”，從字面來看，既有“龍”，也有“泉”，應(yīng)該有水。但是，記者一行乘車爬行十多公里，登上200多米高的山頂，卻發(fā)現(xiàn)這里正在實施引水上山工程。
原來，這里嚴(yán)重缺水。
“我小的時候，吃水要到很遠(yuǎn)的山底下去挑。記憶最深的，干旱時樹上全是毛毛蟲。2006年大旱，千余輛車送水才緩解了旱情。”龍泉驛區(qū)水利員趙湘龍拿出當(dāng)時送水的老照片說。
車子在一個小院停下，原來這里是個水廠。廠房裝飾一新，設(shè)備安裝完畢，就等供水了。龍泉驛區(qū)水務(wù)局供水科科長艾磊說：“按照規(guī)劃，我們從山下，通過加壓，將水抽到這里，再分送到7個村、1個社區(qū)，可解決1萬多人的飲水安全問題。”
龍泉驛區(qū)是成都市成功解決農(nóng)村飲水安全問題的一例。“十二五”以來，成都市出臺一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，基本構(gòu)成了“平原淺丘區(qū)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價飲水，深山區(qū)小型設(shè)施供水達(dá)安全”的縣域城鄉(xiāng)飲水保障體系。
這些數(shù)字也許更有說服力：“十二五”期間，成都市投入農(nóng)村飲水安全工程和縣域城鄉(xiāng)飲水保證提升工程資金達(dá)50億元，建成8處萬噸規(guī)模以上集中供水工程、21處千噸規(guī)模以上工程，新增供水能力80萬噸/日，解決了農(nóng)村150萬人的飲水安全問題，鞏固提升了農(nóng)村300萬人飲水安全保障水平。
“我們已經(jīng)全面完成了農(nóng)村飲水安全‘十二五’規(guī)劃，又實施了縣域城鄉(xiāng)飲水保障提升工程。”成都市水務(wù)局水利水保處處長歐芝江介紹。他說：“中央項目安排2014年解決我市28.76萬人、學(xué)校師生2.1萬人的飲水安全問題，在金堂等縣實施，已經(jīng)全面完工；2015年的7萬人飲水安全問題，在邛崍等市實施，也于今年5月建成，我們率先在全省全面解決了農(nóng)村飲水安全問題。”
“成都平原地區(qū)屬于水質(zhì)性缺水，鐵錳等礦物質(zhì)超標(biāo)；丘陵地區(qū)屬于資源性缺水，水資源匱乏,村民一般都要到較遠(yuǎn)的地方挑水；山區(qū)屬于工程性缺水。”歐芝江說。針對不同缺水類型，成都是如何率先在全省全面解決了飲水安全問題呢？
機(jī)制創(chuàng)新在成都解決飲水安全問題中，表現(xiàn)得淋漓盡致。
比如創(chuàng)新推進(jìn)民生工程機(jī)制。成都市委、市政府把保障群眾飲水安全，作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會任務(wù)來部署，列入為民辦實事重要民生工程目標(biāo)進(jìn)行考核。成都市水務(wù)局局長陽昌壽說，他們嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)，層層壓緊、壓實工作責(zé)任，推動形成多方聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。成都市領(lǐng)導(dǎo)多次以多種方式，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的問題；各個部門不推諉，各負(fù)其責(zé)，使農(nóng)村飲水安全工作取得了實效。
再如創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制。“成都的做法是，堅持平原淺丘區(qū)自來水全覆蓋、深丘山區(qū)小型設(shè)施供水達(dá)到安全的總體思路，銜接相關(guān)規(guī)劃，制定大水廠、大管網(wǎng)覆蓋小水廠、小管網(wǎng)，供水主管進(jìn)鎮(zhèn)、支管進(jìn)村、管網(wǎng)達(dá)組、龍頭入戶的工程方案。”歐芝江說。
歐芝江解釋：“我們以國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升水質(zhì)處理工藝，在平原淺丘區(qū)大規(guī)模建設(shè)集中式、規(guī)?；┧こ碳肮┧芫W(wǎng)，在深丘區(qū)改造提升小型供水設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價的飲水保障體系。”
目前，成都市一個農(nóng)村飲水安全新管網(wǎng)已經(jīng)形成。
又如創(chuàng)新籌措資金機(jī)制。成都使用了“兩手發(fā)力”的辦法，陽昌壽對此解釋為，運用改革的辦法和市場機(jī)制，廣泛吸引社會力量和民間資金參與水利建設(shè)，加快構(gòu)建多元穩(wěn)定、持續(xù)增長的水利發(fā)展投入機(jī)制。
歐芝江說：“‘十二五’期間，我們在足額落實中央農(nóng)村飲水安全項目配套資金的同時，市縣兩級財政安排專項資金28.5億元，采取特許經(jīng)營權(quán)拍賣、信貸融資、市場換投資等方式，撬動民間資金14.5億元，推進(jìn)了這項工程建設(shè)。”
常言道，巧婦難為無米之炊。成都市通過機(jī)制創(chuàng)新有了“米”，為做好農(nóng)村飲水安全提供了保障。
還如，創(chuàng)新供水經(jīng)營管理機(jī)制。邛崍市農(nóng)村供水有限公司總經(jīng)理王弘介紹，按照市場運行原則，邛崍市成立農(nóng)村供水公司，對近年國家投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程，按照企業(yè)化管理、市場化運作方式進(jìn)行統(tǒng)一運營管理。公司現(xiàn)有17座集中供水廠，日供水能力達(dá)7萬余噸，40萬農(nóng)村人口靠這些水廠實現(xiàn)安全飲水。
窺一斑而知全豹。成都市堅持政企分開，大力推行政府監(jiān)管、企業(yè)運行管理的體制改革，推行城市自來水公司和專業(yè)供水公司經(jīng)營管理農(nóng)村飲水安全工程，破解了管理方面的難題。
建立健全長效管理機(jī)制，落實有效監(jiān)管制度和水質(zhì)監(jiān)測通報制度，推行信息化監(jiān)管。一系列舉措確保了工程長期發(fā)揮效益。
實施農(nóng)村飲水安全工程，最重要的是“安全”。從源頭保障農(nóng)村飲水安全，也是成都市的一個亮點。
陽昌壽說：“成都市環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生等部門配合，劃定了集中飲用水水源保護(hù)區(qū)，鼓勵水源地鎮(zhèn)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)村面源污染。大力開展排污治理，全市實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。”《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于開展全市中小型水庫清水工程實施意見的通知》，則進(jìn)一步明確了水庫等水源保護(hù)的目標(biāo)和措施，規(guī)范了水庫飲水水源保護(hù)。
而確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，也是他們實施農(nóng)村飲水安全工程的“必須動作”。
談到下一步工作，陽昌壽表示，他們堅定信心，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升?，F(xiàn)在，就從精心編制“十三五”規(guī)劃開始，全面提高自來水入戶率。保護(hù)好飲用水水源，完善應(yīng)急機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全；深化管理體制改革，保證這項民生工程建得成，管得好，用得起，長受益。
記者結(jié)束采訪時，龍泉山水廠開始向村民供水。62歲的婦女曾從芬，歡笑著打開水龍頭，水流如注。流水聲伴著她的歡笑聲，蕩漾開來。我們祝愿成都市每個人，放心飲用這安全水、幸福水。
來源：中國水利報
作者: 趙學(xué)儒 蔣文 李立平
責(zé)任編輯：段玲玲