廣州中心城區(qū)二次供水現(xiàn)狀與分析
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
來(lái)源：中國(guó)供水節(jié)水
廣州市居民用水性質(zhì)樓宇約15.6萬(wàn)棟，約三分之二的居民需要使用二次供水。二次供水，是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式。按《國(guó)家建設(shè)部管網(wǎng)壓力服務(wù)規(guī)范》要求，城市供水壓力為0.14兆帕，即可以直接供給3-4層樓高，相當(dāng)于城市一般標(biāo)高14米高程的用水戶。因此，二次供水是超過(guò)14米高程的高層用水戶保持穩(wěn)壓供水的惟一選擇方式。
現(xiàn)狀:“三類狀況”困擾廣州二次供水
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),目前市自來(lái)水公司供水范圍內(nèi), 存在二次供水等共用用水設(shè)施樓宇總數(shù)為7.4萬(wàn)余座,存在各類設(shè)施問(wèn)題的樓宇達(dá)到1萬(wàn)余座。根據(jù)國(guó)家《物權(quán)法》，二次供水設(shè)施屬于業(yè)主共有財(cái)產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)和維護(hù)責(zé)任屬于業(yè)主共有。業(yè)主和物業(yè)管理部門應(yīng)確保住宅樓宇的供水設(shè)施符合國(guó)家規(guī)范要求，能正常使用。
目前，二次供水問(wèn)題成為了影響城市供水日漸突出的問(wèn)題，造成的原因是什么呢？主要有三個(gè)方面:一是由于房改房的業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)歸私人所有，原有企業(yè)由于破產(chǎn)或者其他種種原因已不能對(duì)所建設(shè)房屋的公共部分進(jìn)行必要的維護(hù)，造成了二次供水設(shè)施逐漸的損壞或者被遺忘，用水從正常逐漸變得困難;二是2000年以前國(guó)家仍允許鍍鋅管作為樓宇供水管道使用，并作為主力管道運(yùn)用到這一時(shí)期所建設(shè)的高層樓宇，而鍍鋅管經(jīng)過(guò)10余年的使用，往往銹蝕腐爛，供水能力日漸減弱，由于部分樓宇不能集資對(duì)自身管道進(jìn)行必要的維護(hù)和更換，造成了用水出現(xiàn)問(wèn)題;第三方面是部分上世紀(jì)80年代或之前建設(shè)的房屋由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，僅靠市政供水富余壓力直供水到3樓以上，根本沒(méi)有二次供水加壓設(shè)施，隨著近年來(lái)城市的不斷發(fā)展,一些區(qū)域的富余壓力產(chǎn)生變化。特別是對(duì)于一些建在山坡上的老樓，如果不規(guī)范使用二次供水加壓設(shè)施，那就只有在用水低峰的凌晨時(shí)段才能勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)。就是這樣的用水環(huán)境，有的居民還得過(guò)且過(guò)，寧愿半夜起來(lái)接水，也不愿意大家集資規(guī)范二次供水加壓設(shè)施。
困境:“無(wú)人管理”帶來(lái)二次供水困境
根據(jù)《物權(quán)法》，二次供水設(shè)施屬業(yè)主共有，其維護(hù)和保養(yǎng)可由業(yè)主委托供水企業(yè)實(shí)施，費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主共同支付。通俗來(lái)說(shuō)，可以歸納為自家的孩子自己抱，自家的水管自己修。但是對(duì)于未引入物業(yè)管理服務(wù)的居民樓宇尤其是長(zhǎng)期有業(yè)權(quán)單位包養(yǎng)的房改房，一旦物管或者業(yè)權(quán)單位散手不管，往往就會(huì)因?yàn)楦骷乙庖?jiàn)不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)不清晰等種種原因，造成二次供水設(shè)施日常維護(hù)管養(yǎng)及大修改造的資金籌措非常困難，致使部分居民樓宇出現(xiàn)的二次供水設(shè)施問(wèn)題難以解決。此外，部分市民也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為“只要跟水有關(guān)系的事就應(yīng)該由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)處理”，導(dǎo)致供水企業(yè)經(jīng)常成為二次供水設(shè)施維護(hù)管理糾紛中的焦點(diǎn)。
按照《廣州市二次供水管理辦法》規(guī)定，超過(guò)用水高程的用戶需使用二次供水設(shè)施自行間接加壓供水。而廣州市自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)管理范圍并不包括除居民水池清洗外的二次供水設(shè)施維護(hù)的內(nèi)容。所以，當(dāng)居民由于二次供水設(shè)施問(wèn)題出現(xiàn)缺水、缺壓的情況，市自來(lái)水公司在無(wú)相關(guān)法律法規(guī)支持,并且無(wú)法收取合理費(fèi)用也開(kāi)不出相應(yīng)的維修維護(hù)發(fā)票的情況下，往往一籌莫展.面對(duì)此類問(wèn)題,按照當(dāng)前的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》住建部建房[2009]274號(hào)文要求"在樓宇未形成業(yè)委會(huì)的情況下,居委會(huì)可代行職責(zé)”的要求,此類問(wèn)題可以通過(guò)街道、社區(qū)、居委的協(xié)調(diào)或者墊支的辦法加以解決，而街道、居委會(huì)也只是十個(gè)茶壺五個(gè)蓋子，哪家開(kāi)了管哪家，辦事人員處于疲于奔命的狀態(tài),難以徹底解決問(wèn)題。
經(jīng)初步測(cè)算，廣州全市居民用戶二次供水設(shè)施每年的管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高達(dá)2-3億元（不含電費(fèi)和大修改造費(fèi)用）。面對(duì)一無(wú)資金來(lái)源，二無(wú)政策依據(jù)的狀況，供水企業(yè)難以簡(jiǎn)單的承接居民生活二次供水運(yùn)營(yíng)。從管理上看，二次供水與一次供水有著不同的運(yùn)營(yíng)和管理特點(diǎn)，涉及面廣，各類情況極其復(fù)雜，供水企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中需要提供個(gè)性化和精細(xì)化的服務(wù)，按照目前國(guó)家對(duì)供水企業(yè)人員成本定位情況，顯然難以做到。
出路:探索二次供水管理廣州模式
面對(duì)二次供水問(wèn)題，目前，市內(nèi)居民住宅的二次供水管理狀況猶如八仙過(guò)海，各顯神通，急需進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。國(guó)內(nèi)一些一線大城市作了有益的嘗試，可以作為廣州的借鑒,例如上海的公共供水企業(yè)管理與業(yè)主自管相結(jié)合的模式;重慶的成立二次供水公司統(tǒng)一管理的模式。
由于廣州還沒(méi)有二次供水企業(yè)，另起爐灶成效慢，企業(yè)也難以短期內(nèi)形成規(guī)模，改變現(xiàn)狀，所以重慶模式似乎并不適合。因地制宜的借鑒上海的一些成功經(jīng)驗(yàn)不失為解決之道。
筆者認(rèn)為,對(duì)于新建樓宇，可以像上海一樣，實(shí)施“開(kāi)發(fā)商出資，供水企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理”的做法。將二次供水列入整個(gè)供水系統(tǒng)中，即由供水企業(yè)對(duì)新建住宅二次供水設(shè)施實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)管理”。在樓宇保修期后統(tǒng)一移交給供水企業(yè)管理，雙方通過(guò)簽訂協(xié)議明晰各自的權(quán)利、責(zé)任和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)開(kāi)展相關(guān)的管理可以采取自行組織隊(duì)伍管理也可以采取外委管理的模式。
針對(duì)一些“三無(wú)”（無(wú)物管、無(wú)單位、無(wú)業(yè)委會(huì)）管理的舊居民樓宇共用用水設(shè)施則可以實(shí)施政府或業(yè)主先行改造然后移交供水企業(yè)管理模式。政府或業(yè)主先投資改造然后再經(jīng)過(guò)雙方簽訂移交協(xié)議，明晰移交和維護(hù)條件后移交供水企業(yè)對(duì)于用戶是比較簡(jiǎn)單和可行的方法。此外，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式來(lái)逐步解決。這一辦法政府的負(fù)擔(dān)較少，用戶選擇余地較大，可以選擇將改造好的二次供水設(shè)施與供水企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議后交由供水企業(yè)維護(hù)，也可以交由社會(huì)化專業(yè)公司或物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范維護(hù)，這樣一來(lái)將有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，相較于上海的一刀切托管的模式要好一些。
同時(shí)，由于廣州抄表到戶后，雖然對(duì)市政水損不分?jǐn)偅械木用駞s錯(cuò)誤理解為對(duì)小區(qū)共用水量部分也不收費(fèi)，造成了大量的城市供水白白流失,收不回來(lái)。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也可以向上海學(xué)習(xí)，從節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)的角度考慮，明確用水共用部分的責(zé)任權(quán)屬，通過(guò)設(shè)立相關(guān)規(guī)則，讓使用者承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，共同維護(hù)良好的城市共用水環(huán)境。
相信如通過(guò)全社會(huì)的共同努力，廣州市的二次供水問(wèn)題終將得到圓滿解決。
(呂寧)